年1月5日，深圳市政务服务数据管理局发布了《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》，提出探索“数字孪生城市”。依托地理信息系统（GIS）、建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等数字化手段，开展全域高精度三维城市建模，加强国土空间等数据治理，构建可视化城市空间数字平台，链接智慧泛在的城市神经网络，提升城市可感知、可判断、快速反应的能力。
一、“数字孪生城市”是什么
1.政策目的是什么？
大家知道政府公文的一字一词一句，都是经过深思熟虑的，甚至包括标点符号都是经过仔细斟酌的。
解读小标题：探索“数字孪生城市”
首先解读“数字孪生城市”，注意此处数字孪生城市一词的双引号。也就是说数字孪生城市还不是真正意义上的数字孪生城市，而是一个静态或者多时态城市数字基座、数字底座，但其具有远期发展成数字孪生城市的潜力和可能。
因此个人观点是深圳“数字孪生城市”近期建设重点是“静态”“多时态”数字孪生城市，远期任务或终极目标才是“实时”“动态”数字孪生城市。
为什么用“探索”这个词？数字孪生城市，是一个全新的概念。年4月20日，雄安新区规划纲要提出数字孪生城市理念。年7月，数字孪生城市作为大数据新词，由大数据战略重点实验室全国科学技术名词审定委员会研究基地收集审定，报全国科学技术名词审定委员会批准，准予向社会发布试用。可知深圳数字孪生城市建设，并不是一步到位、也不能又大又全，必须分阶段走实现目标。
2.谁负责？
透过三家责任单位可知，深圳市规划和自然资源局和深圳市住房建设局这两个局，任务是要统一各自手里的“智慧城市”平台，将两条线互联，形成规建管一张图，形成一个统一的静态或者多时态“数字孪生城市”。
市政法委，肩负协调和综合治理等职权。待静态“数字孪生城市”建设完毕，兼容政法委“雪亮工程”等综治应用，最终实现实时动态的数字孪生城市。
3.个人展望
在深圳的“数字孪生城市”方案中，智慧城市运营中心IOC、城市大脑尚未明确兼容其中。因为在负责单位里没看到大数据局、公安局、城管局、交通局等身影，不过市政法委具有协调职权，或已经留下接口。
不过有一说一，超细尺度的数字孪生，在有些局委办那里，可能并不是刚需。在模型数据层面：交通局只需要极简模型即可，并不需要数字孪生城市的全要素模型。如果真有全要素模型，城管局更需要实体化的模型。
二、欲破解“纵强横弱”，先理清纵向条线
智慧城市建设受上级和政策因素的影响比较大，一般都是自上而下逐级纵向推进，而横向的互联互通存在着局部的信息孤岛。数据是城市数字化建设的核心，数据无法有效共享已成为智慧城市建设的最大掣肘。在市（州、地）一级，“纵强横弱”现象尤为明显。
智慧城市领域主要的纵向三条线是：自然资源（规划）、住建、城市综合治理。以下只简要列举三条线需要推进的平台和技术，分别是地理信息系统（GIS）、建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等数字化手段。
条线1.国务院-自然资源部-自然资源厅-市规划和自然资源局，平台代表是测绘和地理信息系统（GIS）。
年1月，自然资源部发布《智慧城市时空信息云平台建设技术大纲》(版)》指出，城市时空大数据平台是数字中国时空信息数据库的重要组成部分，是基础测绘转型升级的重要任务，是智慧城市的基础支撑。
智慧城市时空信息云平台是由自然资源部、省自然资源厅、市政府三方共建共享的以地理信息、大数据、物联网、云计算等技术为依托，实时汇聚多来源、多种类、多时态城市各种时空大数据的地理信息公共服务平台。
条线2.国务院-住建部-住建厅-市住房建设局，平台代表技术是城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM），住建部口子国家智慧城市试点已达个。
年9月21日，住建部制定了《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》，指导各地开展城市信息模型（CIM）基础平台建设，推进智慧城市建设。
推动城市信息模型（CIM）基础平台建设，支持城市规划建设管理多场景应用，促进城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚。
深圳市住房和建设局要求在年10月1日起实施《政府投资公共建筑工程BIM实施指引》。
条线3.中央政法委-省政法委-市委政法委，平台代表技术是安防、视频。
为远期动态的“数字孪生城市”对接城管、公安、应急，留下接口。
例如政法委“雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用工程，年经中央批准，由中央政法委、国家发展改革委牵头，公安部等有关部门共同参与组织实施，目标是建设“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控系统，以提高社会治安防控信息化、智能化水平，有效保护人民群众生命财产安全。
4.破解“纵强横弱”。
新冠疫情以来，中国的体制优势愈发明显。其实政府部门之间的协调还是相对好解决的。深圳多部门联合市委政法委，推进全市统一地址地图基础工作，颁布《社会治理智能底板专项工作方案》，编制《关于深入推进统一地址地图建设夯实社会治理智能化基础的工作方案》，建设全市统一建筑编码和地址编码，为各行业信息的关联融合和空间落图夯实了基础。
三、深圳探索“数字孪生城市”的底气是什么？
深圳探索“数字孪生城市”，除了要发挥政府部门的引导作用，更要企业技术创新主体作用，高校科研事业单位发挥保障作用，最终普惠至中小微企业。
基础深厚，模式良好，令多少城市艳羡。
1.政府引导作用
深圳市委市政府高度重视空间平台的建设工作，年市政府工作报告首次明确提出建设“可视化的城市空间数字平台”，并在全市层面成立了空间平台建设专项领导小组。年12月25日，深圳市可视化城市空间数字平台（一期）试运行启动。该平台以现代信息通讯技术为支撑，堪称深圳的“智慧城市操作系统”。目前，空间平台已初步建成全市域实景三维空间底板，具备了空间平台通用服务能力。
整合形成了包含15万宗土地、65万栋建（构）筑物（其中59万栋永久建筑）、万套（间）房屋、万实有人口的全市“地楼房权人”数据底板……
该平台在全国率先实现了全市域覆盖优于5cm精度的倾斜摄影实景三维空间底板并率先在政府部门推广应用，试点建设了平方公里的单体化模型、万平方米的室内三维模型、平方公里的地下三维管线和1.2万个钻孔的三维地质体，基于空间底板整合了历史、现状、规划多类别数据，初步构建了地上下、室内外、海陆一体的城市空间数字底板，并率先在政府部门推广应用。
2.企业主导作用
腾讯安防。年11月10日，腾讯云正式对外发布了智能安防监控解决方案。腾讯云智能安防监控解决方案在传统安防监控的基础上，增加了大量人工智能应用的场景，使得安防监控的范围得到了极大的延伸，并使得安防监控更加高效。特别是人脸识别、车辆识别、人员徘徊、人数统计、人员轨迹分析、人员特征分析、道路路面情况监控等，对传统安防监控是一个跨越式的提升。
CIM。年4月21日，腾讯云推出智慧城市底层平台CityBase，这是腾讯云首次进军CIM(CityInformationModeling)领域，也是在国家加大新基建的背景下，腾讯云在新基建领域的又一重要布局。CityBase已和奥格、东华软件、贝壳、飞渡科技、有明云、地厚云图、大象云、东方至远等一系列行业头部合作伙伴达成合作。
BIM。年7月22日，龙华区人民政府与腾讯签署合作协议，共建产业区块链先行试验区，全面打造区块链产业生态体系。在区块链产业发展方面，龙华成立深圳市龙华区区块链产业促进会，出台《龙华区关于建设区块链先行试验区的行动方案》，并选取“区块链+企业数字化管理”“区块链+公共健康”“区块链+BIM(信息模型)”3个场景先行先试，加速构建区块链产业生态体系。
华为“5G+AI”孪生。华为认为，未来智慧城市将进入“5G+AI”孪生新时代。所谓“智慧城市孪生时代”，是将5G、AI等创新技术与城市场景深度融合，实现城市全要素数字化，在此基础上建设城市数字平台统筹信息资源，以城市场景为驱动，以AI为引擎，开发各类智慧应用，从而开启一个基于数字孪生的智慧城市新时代。
“智慧城市孪生”包括数字孪生、能力孪生、场景孪生和价值孪生。其中，“数字孪生”指的是将5G与IoT、BIM、智能监控等技术相结合，实现物理城市的数字孪生。
据了解，华为智慧城市解决方案已在政府、教育、交通、医疗和基础能源等多个领域得到广泛应用，帮助全球40多个国家、多个城市建设了智慧城市。仅年，华为在中国就已参与了北京、深圳、上海、天津、兰州新区、湖南益阳等80多个智慧城市项目。
3.高校科研单位发挥保障作用
据深圳特区报年7月4日讯，国家重点研发计划“物联网与智慧城市关键技术及示范”重点专项公布，中国工程院院士、深圳大学智慧城市研究院院长郭仁忠牵头组织的“城市多规数据融合与动态认知平台关键技术研究与示范”项目脱颖而出，成为15个立项的重点专项之一，获批中央财政经费万元。该项目是深圳大学建立以来第三个牵头申报成功的国家重点研发项目。
针对“纵强横弱”现象，郭仁忠院士提出，智慧城市的一个重要价值就在于解决信息孤岛问题，突破公安、规土、环保、交通等各个政府部门分而治之的现状，构建城市一体化综合信息系统，进一步提升政务绩效和城市综合服务水平。“我们政府调控能力强、决策效率高，处在城市快速更新发展阶段，智慧化治理水到渠成……发展智慧城市更有优势。”
4.普惠中小微企业
《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》，提出探索“数字孪生城市”。而这个政策一出，不少GIS企业、BIM咨询公司、无人机厂家欢呼雀跃，竞相转载。
普惠中小微企业，其实早有基础。深圳福田区开展全区建筑单体化工程，基于统一的《三维建筑模型数据标准》，推广三维空间底板共建模式。深圳市住房和建设局要求在年10月1日起实施《政府投资公共建筑工程BIM实施指引》。
诸如此类，有序规范中小微企业行为，政府从而借力建设数字孪生城市。
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