系列报道之三｜减税降费下广东如何实现财政收支平稳运行？三管齐下稳财源保发展
-08-18
来源：南方日报
“嘀——嘀——”随着两声提示音从车间传来，又一批“工业大米”即将制成。“这是目前使用最广泛的被动电子元器件多层片式陶瓷电容，一台手机要用到近颗。我们希望尽快提升这类高端产品的国产化供货能力。”广东微容电子科技有限公司副总裁张子华说，企业将把今年收到的超万元退税款用于研发和扩产。
多重压力加上规模空前的退税减税，给地方财政带来不小压力。财力如何保障惠企政策落实到位？如何保障基层平稳运行？在微容所在的云浮市，今年上半年一般地方公共预算收入同比增长约44%，工业用电量同比上升12.95%，增幅均居全省第一。
稳经济也是稳财源。广东各地力促财政增收的同时，用好省级转移支付资金和中央直达资金，三管齐下保障财政收支平衡，让红利及时送达市场主体，并保障基层财政平稳运行。
▲东莞市李群自动化技术有限公司车间，工程师在调试工业机器人。
在松山湖畔，李群自动化技术有限公司测试车间内数十台工业机器人正忙碌着。“我们是全国第一批专精特新重点‘小巨人’企业，今年中央补助资金有万，预计这两周就会到账，我们将用它加大研发投入，提升数字化管理水平。”该司总经理助理陈诗雨说。东莞以“早、快、准”力保资金第一时间直达企业和基层，截至7月中央直达资金支出进度超85%，居全省前列。
稳财源：中央、省、市多渠道筹措资金保运转
面对财政收支矛盾，广东着眼长远，各市多渠道筹集财政资金，于“开源”处做文章。
走进广东金晟兰冶金科技有限公司优特钢项目现场，塔吊林立，车辆来往。目前一期工程已投产，二期工程将于今年10月建成，预计年产值将超亿元，年利税约15亿元，为地方发展注入新动力。今年，云浮立足当地实际，通过资源经济、镇域经济、园区经济，突出打造新增长点。
▲云浮市用好资源禀赋和区位优势，通过资源经济、镇域经济、园区经济，挖潜增收。在当地西江江畔，一艘艘满载的货船正从码头驶向各地。
不仅挖潜增收，今年广东省级预算还安排对市县补助及债务转贷.96亿元保障地方财政运转，占省级总支出70.7%，同比增长8.3%，较大幅度高于省级收入预算增幅。其中，均衡县级基本财力保障资金亿元，同比增长11.4%，资金向困难地区倾斜。
此外，今年中央还安排一次性财力专项补助支持地方财政。1—7月广东共获中央支持基层落实减税降费、重点民生、专项转移支付等34项直达资金超亿元，共惠及各类市场主体3.4万家，受益群众万人次。
其中，广东获小微企业留抵退税专项资金补助.84亿元。广东将补助资金纳入直达资金管理，资金向退税压力大、财力困难地区倾斜，实现困难地区退税减税减收基本全覆盖。
快拨付：资金第一时间直达基层助企纾困
今年6月，随着最后一片钢箱梁完成焊接作业，深中通道中山大桥正式合龙。今年，中央直达资金安排深中通道项目10.92亿元，推动项目取得突破性进展。
▲深中通道中山大桥实现合龙。
资金来源有了保障，如何确保高效直达市县基层，并为市场主体有效纾困？广东第一时间做好中央专项资金分配下达，做到“分配快、到位快、监管快”。
为确保分配快，广东及时制定资金分配方案及资金管理办法，资金分配以弥补留抵退税减收、保障市县留抵退税资金需要为主要目标，实现全省所有市本级和县区全覆盖。以中山为例，截至6月底，全市共接收中央直达资金超10亿元，支出进度达86.3%，将政策利好快速传递给千家万户。
广东还通过搭建快速直达通道，实现资金到位快。运用国库集中支付电子化改革成果，实现省市县三级资金调拨零跑动、零延误。以留抵退税专项资金为例，资金分配下达后，广东及时将真金白银拨付至市县基层。其中，财政与税务、人行等部门建立留抵退税会商机制，在政策宣传、资金调拨、数据交换等方面加强沟通合作，保障退税款第一时间打到企业账上。
“我们在电子税务局上申请后只用了两天，万元留抵税款就到账了，给我们增加了一大笔资金流。”众潮电科（深圳）有限公司财务负责人徐婵娟表示，政策红利缓解了资金难题，坚定了发展信心。
监管方面，广东及时将资金纳入监控范围，充分发挥数字财政“千里眼”作用，实时跟踪督促市县基层资金分配下达支付情况，全过程进行跟踪，确保资金用在刀刃上，资金快速惠企利民。
保民生：政府“紧日子”换市场主体和人民“好日子”
当前，受疫情和退税减税降费等因素影响，县区财政运行压力较大。财政部明确，要将“三保”支出作为预算支出重点，省市级财政部门要充分考虑基层疫情防控支出需要，加大对财政困难县区转移支付力度。
一方面，中央财政抓紧下达对地方各项转移支付预算，增强地方基本民生保障能力；另一方面，省级财政加快开展省以下转移支付资金分配、拨付和使用等工作，地方各级财政尤其是县级基层财政加紧用好各项转移支付资金，优先用于疫情防控和“三保”支出，特别是要切实保障基本民生。
▲市民在有序排队进行核酸检测。
广东大力保民生，今年上半年全省一般公共预算支出完成.9亿元，增长4.6%；其中全省民生类支出占比七成。据统计，为加强对基本民生保障，广东省对困难群众实施医疗救助，安排医疗救助补助资金3.93亿元；安排困难群众救助补助资金22.96亿元，惠及人次超万。
教育是重要的民生问题。得益于超9亿元的财政资金支持，广东云浮中医药职业学院于去年建成招生，今年这里不仅新增了包括中草药栽培与加工技术等4个特色专业，还将在9月迎来余名新生。“接下来我们将进一步优化专业和课程，还将尽快启动二三期建设，希望为当地南药产业和经济发展培养更多人才。”该学院党委副书记林高标说。
同时，广东严格落实“过紧日子”要求，各级财政部门在财力有限的情况下，腾出资金着力支持经济社会发展。
▲松山湖国际创新创业社区。
茂名市也加强绩效评价结果应用，削减无效、低效支出。上半年全市共审结财政投资评审项目56个，其中结算项目评审节约资金1.14亿元，核减率达18.46%，切实以政府的“紧日子”换取市场主体和人民群众“稳日子”“好日子”。
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