导读
在《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（年—年）》（以下简称核心区控规）正式公布之际，我们采访了首规委办主任、市规划自然资源委主任张维。在采访过程中，张维主任从如何落实党中央、国务院批复指示和要求、核心区控规的亮点与创新点、重要内容与要求、如何保障规划实施、吸纳群众意见等方面做了详细的解答。
突出政治中心和突出人民群众
小编
年8月21日，党中央、国务院批复了《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（年—年）》，请问批复中有哪些指示和要求？下一步将如何落实中央的指示和要求？
张维
党中央、国务院对核心区控规的批复，是党中央、国务院深刻把握国内国际“两个大局”，着眼“两个一百年”奋斗目标，对首都功能核心区发展作出的重大决策部署，充分体现了党中央、国务院对首都工作的高度重视和亲切关怀。批复指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢牢把握核心区战略定位，突出政治中心、突出人民群众，注重中央政务功能保障、注重疏解减量提质、注重老城整体保护、注重街区保护更新、注重民生改善、注重城市安全。
从功能定位上来说，核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。要深刻把握“都”与“城”、保护与利用、减量与提质的关系，把服务保障中央政务和治理“大城市病”结合起来，推动政务功能与城市功能有机融合，老城保护与有机更新相互促进，建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首善之区。
从空间结构上来说，核心区要强化“两轴、一城、一环”的城市空间结构，塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象。两轴即长安街和中轴线，长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，中轴线以文化功能为主；一城即北京老城，要推动老城整体保护与复兴；一环即沿二环路建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。
从规划实施层面来说，我们要紧紧围绕“突出政治中心和突出人民群众”这条主线，强化七个方面的工作：
一是突出政治中心的服务保障，优化中央党政机关办公布局，稳步推进核心区功能重组，抓好重点地区综合整治，营造安全、整洁、有序的政务环境。
二是坚定有序疏解非首都功能，将疏解整治与优化提升并举，治理大城市病，实施人口、建设规模双控，降低核心区的人口、建筑、商业和旅游密度，充分发挥“两翼”的承接作用，北京中心城区外其他地区可梯次承接部分适宜功能。
三是加强老城整体保护，严格落实“老城不能再拆了”的要求，加强老城空间格局保护、加强城市设计，扩大历史街区保护范围，以中轴线申遗保护为抓手，带动重点文物和历史建筑腾退，统筹做好文物保护、腾退开放和综合利用。
四是注重街区保护更新，落实首都城市战略定位和减量提质要求，保护历史文化底蕴，充分满足人民美好生活需要，按照历史保护、保留提升、更新改造三种方式有序推进高质量街区保护更新。推行责任规划师制度，用好街巷长、“小巷管家”等力量，发挥第三方社会组织作用，培育街区自我发展、自我更新能力。
五是突出改善民生工作。深化党建引领“街道吹哨、部门报到”改革和“接诉即办”工作。积极回应人民群众关切的就业、教育、医疗、养老、住房、交通、环境等问题，办好群众家门口的事，增强人民群众的获得感幸福感和安全感。加强停车治理，优化交通微循环，打通胡同“毛细血管”。实施好《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》，建设和谐宜居的美丽家园。
六是强化公共卫生体系建设，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。
七是维护核心区安全，落实总体规划安全观，坚持底线思维、筑起坚固的国家安全屏障，确保中央党政机关和中央政务活动的绝对安全。
党中央、国务院在批复中指出，核心区控规由首都规划建设委员会负责组织实施，这是核心区控规和其他地区控规的不同之处，也是“首都规划权属党中央”的具体体现；驻北京市的党政军单位要带头遵守规划，承担共同责任。大家齐心协力，落实好党中央、国务院的批复要求，共同把核心区规划好、建设好、管理好。
首都规划体系的“四梁八柱”已初步形成
小编
习近平总书记视察北京时提出了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题，并且放在京津冀协同发展的国家战略中谋划首都的规划建设发展问题，也多次提出规划是龙头，在城市建设中发挥着重要的引领作用。您如何看待从新版北京城市总体规划，到北京城市副中心、河北雄安新区的控制性详细规划，到首都功能核心区控制性详细规划，这一系列的规划安排？
张维
习近平总书记年2月26日在考察北京工作时指出，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。北京的城市总体规划实质上是首都城市规划，不仅关系到北京的城市发展，更关系到党和国家工作大局。
新时代首都的发展要在京津冀协同发展的顶层设计框架下整体谋篇布局。按照总书记的指示要求，北京要疏解非首都功能，在北京中心城区之外规划建设北京城市副中心和河北雄安新区，形成北京新的“两翼”。在这样的大背景下，我们开展了北京城市总体规划的编制工作，在战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”等方面开展了探索，形成了一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能。同时，坚持高起点、高标准、高水平，落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求，开展了北京城市副中心的控规编制工作。我们也看到，河北雄安新区也做了大量的工作，与北京的工作进行了全面对接，实现了比翼齐飞。
从年开始，在党中央、国务院批复新一版北京城市总体规划后，我们以习近平总书记视察北京重要讲话为根本遵循，开展了核心区控规编制工作，进一步深化探索“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题。随着核心区控规得到党中央、国务院正式批复，首都规划体系的“四梁八柱”已初步形成，首都规划建设从此进入新的历史阶段，对实现中华民族伟大复兴中国梦意义重大、影响深远。
创新规划理念、组织方式、实施机制
小编
核心区控规有何亮点？您认为最大的亮点和创新是什么？
张维
编制核心区控规在首都规划建设史上是第一次，是落实新版北京城市总体规划的重要内容，意义重大，影响深远。核心区控规最大的特点和亮点，就是紧紧围绕习近平总书记提出的“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题，着眼于新时代党中央和人民群众对北京发展的新要求、新期待，进一步推动习近平总书记关于首都规划建设的重要思想在京华大地落地生根、形成生动实践。在核心区控规的编制过程中，我们把突出政治中心服务保障和突出民生改善工作两条最重要的要求有机统一起来，充分把握千年古都保护更新的特点，在规划理念、组织方式、实施机制等方面都进行了创新。
一是在规划理念上，坚持减量提质，优化提升首都功能。首都功能核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的窗口地区。我们深刻把握“都”与“城”、保护与利用、减量与提质的关系，统筹考虑政务功能保障、疏解减量提质、老城整体保护、街区保护更新、民生改善和城市安全六大方面，有序推进非首都功能疏解，治理“大城市病”，实施核心区功能重组，优化提升政务功能，擦亮北京历史文化金名片，让老胡同的居民过上现代生活。总而言之，就是要建设一个政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。
第二个亮点是在组织方式上，坚持开门编规划，凝聚各方共识。核心区控规由首规委统筹组织，市领导亲自挂帅成立规划工作专班，中央有关部门、市级各委办局、东城区和西城区人民政府共同参与，落实中央、地方和社会各界共同责任。技术上也成立了编制专班，由首规委和名城委专家领衔，共有21家设计单位共同参与，组建了近人的设计团队，街道、责任规划师团队深入参与了方案编制，为支撑规划实施提供技术保障。我们历经了近三年时间，经过多次征求有关部门、专家学者和社会各界意见，市人大、市政协审议和协商，市委市政府研究，首规委审议，形成凝聚各方共识的规划成果。
第三个特色和亮点是在实施机制上，坚持以人民为中心，打造一流人居环境。“人民城市人民建、人民城市为人民”，规划突出基层治理在规划实施中的重要作用，直接回应人民群众对美好生活的新期待。比如在核心区控规公示中，我们在东城区和西城区的32个街道都分别设置了“规划微展厅”，让大伙儿在“家门口”就能了解核心区控规的内容，表达自己对街区规划建设的意见建议。对公示期间收到的群众意见，我们逐条研究并积极采纳，为下一步解决人民群众关心的问题、组织规划实施打下坚实基础。
营造安全优良的政务环境
小编
在营造安全优良的政务环境方面核心区控规做了哪些具体安排？优良政务环境的营造与人居环境的改善提升是什么关系？
张维
首都最重要的是政务功能。这次首都功能核心区控制性详细规划提出要建设纲维有序、运行高效的国家中枢，既要立足于推进党和国家机构职能优化协同高效，又要与迈向“两个一百年”奋斗目标相适应，形成政务活动运行高效、安全万无一失、环境优美和谐、配套优质完善、形象庄重典雅的中央政务环境。我们把对党中央负责和对首都人民负责统一起来，从空间、环境和城市服务保障等方面，不断提高“四个服务”水平，保障中央政务活动安全高效有序运行。
一是优化空间布局。坚定不移疏解非首都功能，切实把核心区人口、建筑、商业和旅游四个密度降下来。结合非首都功能疏解，统筹利用好北京市搬迁腾退空间，优化中央政务功能布局，稳步推进核心区功能重组。推动中央政务功能向长安街沿线相对集中布局，强化政治中心、文化中心、国际交往中心的核心功能，体现以人民为中心的发展思想，展现大国形象。
二是加强城市设计。塑造舒朗庄重的中央政务空间形象。加强中南海及周边地区、天安门—长安街等重点地区综合整治和重要节点城市设计，体现长安街庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质，塑造气势恢宏、大度雍容、舒朗庄重、纲维有序、礼乐交融的空间意向，展现新时代大国气概、民族精神、首都形象。把握好建筑总基调和多样性，在继承中发展，在发展中创新，传承中华传统文化精髓，展现新时代首都形象。落实建筑形式、建筑体量、第五立面、城市色彩等管控要素，形成具有特色的行政办公建筑群。
三是提升环境品质。以长安街中轴线为骨架、历史文化要素为基底，重塑水绿空间。提升长安街两侧沿线交通品质，改善道路出行环境。我们倡导绿色出行，提高公交服务水平，优化步行和自行车系统，降低小客车出行强度，提高停车管理水平。结合疏解腾退空间，增加公园绿地、小微绿地和公共型附属绿地等不同形式的绿色空间。以平安大街、西单北大街一线、东单北大街一线等特色街道为网络，串联公共建筑，提升城市环境景观。开展背街小巷整治，推进精细化治理，营造安全、整洁、有序的政务环境。
四是完善城市服务。健全完善“四个服务”制度机制，构建安全可靠的市政基础设施体系，提高应对突发公共卫生事件等的城市发展韧性，为中央政务活动创造安全、良好、宜人的服务保障环境，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。逐步完善安全保卫、综合执法、基础设施运行、公共服务管理、区街管理用房、公共服务设施等，为核心区提供基本服务保障内容。金融街等现有功能区和王府井、西单等传统商业区，要在符合北京城市总体规划定位的前提下优化提质，成为展示新时代首都改革开放成果的窗口。
习近平总书记指出，实施好新版城市总体规划，突出政治中心、突出人民群众是最重要的两条要求。规划以更高水平、更大力度做好政治中心的服务保障工作，全力为中央党政军领导机关营造安全优良的政务环境；同时，通过构建优质均衡的公共服务体系、切实改善居住条件、创造绿色、高效、友好的交通出行环境、提供安全可靠的市政基础设施保障等方面措施，践行好以人民为中心的发展思想。
加强老城整体保护，推动中轴线申遗
小编
核心区控规对于老城整体保护做了哪些具体安排？有何亮点？中轴线申遗与老城保护是什么关系？
张维
历史文化是城市的灵魂，核心区控规编制的过程是再次认识北京老城核心价值的过程。北京老城作为中华文明源远流长的伟大见证，具有无与伦比的历史、文化与社会价值。所以，这次的核心区控规紧紧围绕老城核心价值的保护与传承，讲好老城故事，推动老城复兴。将老城整体保护与人居环境改善统一起来，让老城历史文化和现代生活融为一体，让老城的核心价值增添更加丰富、立体的时代内涵。这次控规在历次城市总体规划明确的老城整体保护重点基础上，更加
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